日自評估令和時代戰略 要對中國東海南海形成遏制力

日本《呼聲》月刊6月號刊登日本自衛隊原統合幕僚長折木良一的文章稱，?瞭應對複雜問題和保障日本安全，日本必須制定明確的國傢中長期戰略，創建“令和時代的自衛隊”。文章編譯如下：
　　安全保障環境和自衛隊作用的變化
　　日本自衛隊的前身警察預備隊創建於1950年，正是朝鮮戰爭爆發的年份。約70年來，日本所處的政治局面和安全保障環境等不斷髮生變化，自衛隊的作用也在發生變化。特別是，1989年冷戰結束，帶來巨大轉機。這也正是日本元號由“昭和”向“平成”轉變的時代。
　　冷戰時代是“國傢對國傢”的對立時代。日本以日美同盟?基礎，一直針對蘇聯?突發情況做準備。到瞭後冷戰時代，1990年伊拉克進攻科威特，1991年以美軍?主力的多國部隊發動海灣戰爭。
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　　▲資料圖片：2004年6月25日，日本東京，日本自衛隊第二支援隊的成員在歡送儀式上，他們即將赴伊拉克執行任務。
　　2001年，美國發生“911”恐怖襲擊事件，阿富汗戰爭爆發，反恐戰爭開始。2003年，伊拉克戰爭爆發。自此以後，各國軍隊作用發生瞭變化，包括繼續反恐鬥爭，參與聯合國維和行動（PKO）支持其他國傢重建以及?國際和平做貢獻等。
　　儘管日本國內也有大規模討論，但自衛隊的作用也迎來瞭巨大轉折。1991年，日本政府派遣海上自衛隊掃雷艇部隊前往波斯灣，1992年陸上自衛隊參與柬埔寨PKO。以此?契機，日本自衛隊開始在海外活動，在日本國內的任務也日益多樣化，比如發生大規模自然災害時進行救援。日本進入自衛隊保持平時持續運作的時代。
　　再次進入“國傢對國傢”的大國競爭時代
　　然而，在歐洲、中東特別是東亞，自2010年前後開始，安全保障環境開始以看得見的形式發生巨大變化。冷戰時期，美國與蘇聯政治、經濟體制以及意識形態不同，以兩個超級大國?中心，兩大陣營對立，這是以壓倒性軍事力量?背景的“國傢對國傢”的對立。
　　在後冷戰時期，以美國一極?中心，以“國傢對非國傢”的恐怖戰爭?主體。現在的安保環境與兩者均不相同。隨著全球化發展，傳統霸權國傢美國與急速崛起的中國相互依存關係深化，在這一條件下，雙方在政治、外交、軍事、經濟和文化等領域綜合開展“國傢對國傢”的競爭。
　　中國的崛起與國傢戰略
　　中國GDP2010年趕超日本，2017年是日本的約2.5倍，是世界第二大經濟體。日本防衛研究所在今年年初發表的《中國安全戰略報告2019》中聲稱，中國政府追求以世界第二大經濟規模?基礎，推進經濟發展的同時，在建立地區和國際秩序方面發揮主導作用。
　　從軍事戰略看，中國提出瞭到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的目標，認?要加快軍事智能化發展，提高基於網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。今年3月，中國公佈的2019年軍費預算額約?20萬億日元（1日元約合0.06元人民幣）。中國在強化核導戰力和海上航空戰力的同時，進一步強化在太空、網絡和電磁波領域的戰力。
　　美國的危機意識和戰略調整
　　美國的戰略也開始發生變化，將崛起的中國和俄羅斯視?在政治、軍事、經濟領域挑戰美國世界霸權的“戰略威脅”。2017年12月公佈的《國傢安全戰略報告》指出，要重新審視過去二十年以與中俄的信賴關係?前提的政策。
　　2018年1月美國政府發佈的《國防戰略報告》對中俄進行瞭點名，強調增強美軍力量等是當務之急。美國安全保障的最優先事項不是反恐而是大國競爭，與中國和俄羅斯的長期“戰略競爭”成?美國國防部最優先重視的問題。
　　美國還發佈《核態勢評估報告》（NPR），宣佈成立太空軍，並通過國防授權法案。美國製定的軍事預算約?7160億美元，是中國公佈的軍費預算額的約4倍。
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　　▲資料圖片：2018年10月14日，日本鹿兒島，日本陸上自衛隊水陸兩棲作戰部隊和美國海軍陸戰隊在當地舉行聯合演習。
　　俄羅斯謀求成?“有影響力的大國”
　　俄羅斯總統普京曾表示，蘇聯解體是20世紀最大的地緣政治悲劇。他提出建立“強大的國傢”和“有影響力的大國”，謀求恢復往日榮光。俄羅斯與中國在多領域進行合作。俄羅斯期待在亞太地區提高存在感，從這一時期開始明顯“向東轉”。俄羅斯的目標是，與中國聯合，使世界由單極向多極轉變，提高俄羅斯的存在感。普京在去年的年度國情諮文演講中強調強化軍事力量，發展戰略核戰力，推進裝備現代化，開發新型武器，對抗美國在國內外部署的導彈防禦系統。
　　俄羅斯與日本進行領土問題談判的同時，在擇捉島部署新型“蘇-35”戰鬥機等。在遠東地區，俄羅斯的軍事活動也日益頻繁。
　　日本戰略價值的增大和自衛隊的應對
　　在這樣的安全保障環境下，日本的戰略價值日益增大。日本意識到這一點並作出應對。
　　包括宮古海峽在內的西南諸島具有很大價值，日本自衛隊數年來已強化西南諸島的防衛力量。2016年，日本在距離臺灣約100公裡的日本最西端的與那國島部署瞭沿岸監視部隊。3月，日本分別在奄美大島、宮古島部署新的警備部隊和導彈部隊，並已開始在石垣島建設新駐地。海空自衛隊在南海和東海進行警戒監視，緊急出動飛機，形成所謂“動態遏制力”，再加上陸上自衛隊在西南諸島部署力量，形成所謂“靜態遏制力”。在九州，日本新成立瞭水陸機動團。
　　日本的地緣政治戰略價值對於美國而言也很重要。正如美國《國傢安全戰略報告》和《國防戰略報告》所顯示的那樣，美國將與中國和俄羅斯在中長期的戰略競爭視?最優先事項，日本在美國戰略上具有更大的意義。
　　軍事力量本質變瞭嗎
　　隨著全球化的發展，相互依賴性日益增強，安全保障的概念具有更廣更深的意義，不僅侷限於軍事領域，還包括政治外交和經濟科技領域。
　　在這種背景下，軍事力量的概念也似乎發生瞭變化。曾經，領土纔是國力源泉，?爭奪領土，“保護本國領土、獨立以及國民生命和財產免受他國軍事威脅”是目標，其中心手段是軍事力量。在現代，當然，這個目標對於軍隊而言是最重要的。
　　另一方面，國傢間的傳統戰爭形態也在發生變化。大國之間的“絕對戰爭”，即在做好周到的戰爭準備的前提下進行消耗戰的可能性降低。儘管如此，人們也無法完全否定發生軍事衝突和升級?戰爭的可能性。冷戰結束後，伊拉克1990年進攻科威特也令人記憶猶新。在考慮安全保障問題之際，必須要設想最壞情況。限定使用軍事力量也是其中一個作用。
　　隨著時代變遷，軍事力量的作用也逐漸發生瞭變化，但其本質沒有改變。
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　　▲資料圖片：日本自衛隊儀仗隊
　　面向新國際秩序的動向和日本的安全保障
　　包括較近的未來在內，國傢間的相互依賴關係進一步擴大和加深，另一方面，力量平衡的變化也日益加快和複雜化，與現有秩序相關的不確定性當前將繼續存在。
　　在國際秩序變化的背景下，不僅在軍事領域，在政治、外交、經濟和尖端技術等領域，有關國傢之間關係錯綜複雜。?瞭應對複雜問題，日本必須制定明確的國傢中長期戰略，也需要具備應對事態的強大統治能力。

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